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全面解读深度剖析

拜登颠覆性移民改革方案

 

美国白宫2月18日公布了拜登政府全面移民改革法案,从法案内容看,其涉及到的方面和改革力度,是30多年来对移民格局产生最深远影响的改变。今天就法案内容进行深度解读,以期给所有投资人和广大朋友参考。

 

 

一、法案内容总结

 

 

 

该法案,正式名称为《美国公民法案》,将对现行《移民与国籍法案》和《2002年国土安全法案》和其他联邦法律法规及行政命令进行修改。

 

第一条:公民身份授予

 

在获得公民身份的过程中,H.R. 1177将创造一个新的“合法预备移民”身份。获得该身份的非公民人士将可以:在符合具体条件的前提下,享受奥巴马医改法案中的医疗保险;在美国合法工作;加入美国军队;在每年离开美国总时长不超过180天的前提下,无需美国签证自由出入美国。该法条还将允许社会保险管理署核发社会保险号给“合法预备移民”。

 

在满足其他条件的情况下,“合法预备移民”的配偶和未成年子女无需单独提交申请即可享受相关政策。该身份的有效期为6年,有效期满后可再次申请延长6年。

 

第二条:解决非法移民的根本原因,管理美国南部边境

 

该法案将要求美国国务卿提交并实施一份时长4年的改革计划解决中美洲地区目前存在的导致非法移民大量发生的问题。该计划将包括支持当地民主政权,对抗腐败,改善当地的司法和警察系统等举措。该法案将要求国务卿积极寻求其他国际和地区性合作伙伴,并将在2022-2025财年内每年拨款10亿美元以支持该计划。

 

第三条:改革移民签证系统

 

H.R. 1177将通过“重新签发”过去财年中未发放的签证配额以增加家属移民和职业移民的总配额。该法案将放宽家属移民类别下的国籍限制,取消对曾在美国非法滞留的申请人的禁令,同时允许同性配偶以配偶身份申请签证。

 

对于职业移民类别,该法案将取消职业移民配额分配中的国籍限制,为持H-4签证的超龄子女提供保护,为英语教育等项目提供补助,以及允许部分移民在接受高等教育时享受“本州居民”学费优惠。

 

同时,该法案还将在入籍时取消年满65岁且在美国已生活5年以上的人士的英语语言要求。

 

第四条:移民法庭、家庭价值观和受保护个体

 

该法案将要求国土安全部扩大对家庭案件管理程序的适用范围并研究基于社区的其他取代方案。同时,该法案还将要求美国司法部在2021-2024财年内每财年增加任命至少55个移民法官已缓解移民法院目前面临的积压案件。该法案将要求被美国执法机关扣留的非公民人士有权参与法律知识普及项目。

 

第五条:就业许可、保护移民劳工权益

 

该法案将授权总统和国会在法案通过后的六个月内组建“就业许可委员会”。该委员会将由负责劳工和民权保护的人士组成。该委员会将向美国政府就如何改善就业许可和就业身份确认等问题提出建议。

 

 

 

 

二、深度解读法案内容

 

 

该法案将为已经在美国的数以百万计的无证移民建立8年的入籍途径,并为小时候被带到美国的无证移民提供更快速的入籍通道;它将取消对以家庭为基础的移民的限制,使配偶和孩子更容易与已经在美国的家人团聚;它还将扩大工人签证,允许更多外国人来美国工作。

 

 

1、计划建立公民身份的途径

 

该法案的核心内容是,为美国1100万非法移民中的大多数人提供一条8年获得公民身份的途径。通过背景调查和纳税后,他们将被允许以临时身份在美国生活和工作5年。之后,他们可以申请绿卡,在美国获得永久身份,并有机会在3年后获得公民身份。

 

据一位行政官员说,这项立法比2013年的上一次行动更进一步,将获得公民身份的时间从13年缩短到了8年。

 

对于那些小时候来美国的无证移民有一个例外,他们属于一种被称为临时保护身份(TPS)的人道主义救济形式,以及农业工人。这些人如果符合要求,包括通过背景调查,就可以直接拿到绿卡。

 

要符合该法案的合法化计划,移民必须在2021年1月1日之前就身在美国。

 

2、术语变化

 

拜登提出的法案如果获得通过,还将从美国移民法中删除“外国人”(alien)一词,代之以“非公民”(noncitizen)一词。一位政府官员说,这一改变是“为了更好地反映总统在移民问题上的价值观”。

 

美国法典目前将“外国人”定义为“任何非美国公民或国民的人”。官员们过去曾指出该词在美国法律中的普遍性,为自己的用词选择作辩护。

 

但“非法移民”(illegal alien)一词,长期以来被移民权利倡导者谴责为非人道的用语,在川普时代更成了碰撞点,一些联邦高官鼓励使用该词,一些州和地方政府则采取了禁止使用该词的措施。

 

 

3、清理积压案件

 

该法案将豁免某些类别的人计入年度配额上限。例如,合法永久居民的配偶、伴侣和21岁以下的子女将被豁免于年度配额上限。该法案还为美国公民和移民服务局(USCIS)提供资金,以减少庇护申请的积压。

 

4、移民法律制度的变化

 

该法案为更多的移民法官提供资金,并强调获得律师的机会。该法案授权为儿童和弱势个人的律师提供资金,并取消了提出庇护案件的一年期限。

 

这项措施还将废除对以前非法居住在美国的人重新进入美国的限制。

 

该法案增加了所谓的多样性签证的数量,这些签证是在选定的国家通过随机选择的方式授予的,以促进那些原本不会向美国输送很多移民的地方的移民。据一位政府官员透露,该法案将把每年发放的签证数量从5.5万个增加到8万个。

 

据一位政府官员称,该立法建议成立一个由雇主、工会和民权倡导者组成的委员会,就改进工人资格核查提出建议。该措施还将加大对主动举报劳工违法行为的移民的保护力度,并加大对明知故犯雇佣无证工人的雇主的处罚力度。

 

5、投资美墨边境和中美洲地区

 

该法案将着手处理产生移民的根源,并努力解决这些问题,例如,打击走私、毒品及贩运网络。它将通过在中美洲建立难民处理机制,寻求为移民创造合法和更安全的途径,并将在该地区制定一项40亿美元的投资计划。

 

一位行政官员说:“首先,它将以跨党派的方式制定,但它也将要求该地区的国家重申对治理腐败的承诺,投入自己的资源,并采取行动改革他们的制度。”该措施还包括加强边境的技术和基础设施,比如加强入境口岸的检查。

 

在疫情肆虐的当下,拜登上任伊始就能推出移民提案,意义重大。虽然该移民改革提案还需要国会通过,不过拜登政府已经明确表态愿意对话妥协,一部分、一部分地通过移民提案。

 

希望近30多年未进行真正改革的美国移民体系能够在拜登任内得以变化。

 

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