美国时间6月24日，针对Behring诉讼案，法官签发了禁止令，叫停了移民局的区域中心必须依照EB-5新法案进行再授权的政策。

背景介绍：

2022年3月，国会颁布了EB-5改革与诚信法案，EB-5区域中心计划获得重新授权。美国移民局（USCIS）将该法案解释为明确取消600多个之前批准的区域中心的授权。该机构因此宣布，现有的区域中心失效。

多年来，人们越来越担心区域中心计划容易受到欺诈和滥用。负责监督该计划的机构美国移民局难以确认移民投资者是否使用了合法来源的资金。人们担心区域中心可能会利用外国投资者。因此， 2021年6月国会开始着手改革该计划。他们的努力最终导致了2022年EB-5改革和诚信法案的颁布，该法案重新授权了区域中心计划，但对其进行了实质性改革，增加了数十页新的法定文本，并纳入了一系列旨在加强监督和打击欺诈的改革。

EB-5改革与诚信法案于2022年3月15日起生效。在诚信法案颁布后，美国移民局在其网站上发布公告，宣布了“新的EB-5区域中心计划”。参见https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/permanent-workers/eb-5-immigrant-investor-program。声称，国会通过了诚信法案，从而“废除”了最初的计划。然后声明：“因此，先前根据第610节指定的区域中心”（即1992年拨款法案中第一个创建区域中心计划的部分）“不再获得授权。”自那以后，该机构创建了一个经过修订的流程，通过该流程，区域中心可以获得再授权。即区域中心必须递交I-956授权申请表。

Behring区域中心根据国会1992年批准的原始计划在加利福尼亚州运营。与全国数百个地区中心一样，该区域中心为国内项目提供资金。在移民局宣布以前指定的区域中心失效之后，Behring区域中心提起诉讼。称移民局错误地将诚信法案解释为取消现有区域中心的授权，称其公告在《行政程序法》（APA）的意义上是武断随意的。

Behring申请临时限制令（temporary restraining order），要求移民局不得将其和其他区域中心视为失效，美国移民局应当恢复审理通过区域中心投资的移民投资者的新签证申请（即“I-526申请”）。法庭认为该案并没有如此急迫，双方同意改变临时限制令诉求为初步禁止令（preliminary injunction），并于5月23日之前提交进一步的材料，法庭将于6月就禁止令做出判决。

如今法官签发的判决结果上显示，事实上，新法案在（区域中心）这个问题上保持沉默或模棱两可，法案的某些部分表明，国会并不打算取消现有区域中心的授权。

考虑到Behring成功的可能性（有很强的诉由，很大可能性能够赢得该诉讼）、（因再授权程序耽搁而可能造成的）无法弥补的损害的危险，以及看到联邦机构遵循《行政程序法》（APA）的公众利益，Behring已经满足了初步禁止令的要求。

法官认为：

1. EB-5新法案，并没有任何地方明确指出原有区域中心都已经失去授权，即便新法案已经替代了老法，老法已经失效；

2. 即便在去年7月1日起至今年3月15日新法生效之前的EB-5停摆期间，在这个灰色时间段，移民局和原告双方都认为原有区域中心继续维持着授权。

那么既然新法生效之前区域中心未失去授权，新法又没有任何地方明确区域中心因为新法生效而失去授权，那么移民局认为所有原有区域中心已经失去授权，并且需要再走新的再授权程序，显然是武断专横违法的。

法官没有在禁止令中明确移民局下一步应该如何做。到底是需要区域中心一边继续递交I-956的区域中心授权申请表，一边可以正常运营招募新投资人；还是可以继续正常运营，而且不需要再进行再授权申请，只需要满足新法下的区域中心合规要求即可。这将取决于移民局下一步制定妥善的政策。

不过，法官在禁止令中明确的是：

1. 所有600多家原有区域中心的授权继续有效；

2. 原有区域中心下的，新的I-526申请有效且必须进行审批。

免责声明：本文来源于ORDER GRANTING PLAINTIFF’S MOTION FOR A PRELIMINARY INJUNCTION (Case No. 22-cv-02487-VC)，及网络信息整理。版权归原作者所有。本文仅供善意信息分享，如有侵权，请联系删除。

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