2015年8月10日（美国时间），美国移民局公布了美国EB-5投资移民政策备忘录草案，内容涉及到关于创造就业要求和I-526有条件绿卡居留期间持续投资等方面的指导意见。需要注意的是，该草案还在征求意见阶段，尚未成为正式的政策备忘录。鲲鹏移民专家第*时间为您分析报道。

美国移民局较新EB-5政策备忘录草案截图

一、美国移民局发布较新EB-5政策备忘录草案概要

1. 主题：I-526（有条件绿卡）和I-829（永久绿卡）表格的EB-5裁决中针对就业创造要求和持续投资的指导。

2. 目的：此次政策备忘录（Policy Memorandum简称PM）是建立在之前发布的EB-5投资移民改革提案的裁决中关于针对就业创造要求和有条件居留期间维持投资的政策指导的基础上。

3. 范围：此次政策备忘录草案适用于所有美国公民和移民局雇员。之前的指导在一定程度上与此次政策备忘录无冲突，在撤销之前依然有效。

4. 法律依据：移民与国籍法及美国商务部、司法部、国务院司法相关机构

二、关于EB-5投资移民创造就业要求

1. 为了证明在EB-5计划中，投资人投资的新商业企业将为美国公民创造至少10个全职就业机会，投资人必须在递交I-526申请时附带以下证明：

①税务记录的影印件，I-9表，如果建立新商业企业时已经雇佣了员工，则须提供这10个符合条件员工的相关文件。或

②一份全面商业计划书的副本， 表明新商业企业由于其性质和规模在未来两年内需要不少于10名符合条件的员工，并说明将在何时雇佣这些员工。

2. 在递交去除条件的I-829申请时，为了表明已满足就业创造需求，还需证明商业企业已经创造或将在合理时间内创造10个全职就业机会。如果是困难企业，移民投资者须提供证据证明商业企业维持了已有员工的数量且数量不少于投资者作为有条件永久居民投资前的标准。证据应包括但不限于薪资记录，相关税务文件和I-9表格。

①I-526申请表的裁决：

    目前，美国移民局（USCIS）政策提供的两年期限根据，应被视为I-526裁决后第6个月开始算起，此政策暂时不会变更。

②I-829申请表的裁决：

       与之前的政策一致，间歇、临时、季节或短暂性质的直接就业机会不符合EB-5计划要求的全职就业要求，但是，能够维持两年的工作不被视作间歇、临时、季节或短暂性质。另外，在某些特殊行业的就业，如建筑或旅游行业的工作也可能是间歇、临时、季节或短暂性质的， 将不会被认为不符合要求。

       全职就业的判断标准将侧重于就业岗位而不是就业人员。在对I-829申请表进行裁决时，如果有的就业机会还没有被创造，条例允许申请人提供证据证明将在合理时间内创造就业机会。

三、关于持续的投资的要求

       在提交I-829申请表时，申请者必须提供证据证明已经投资或在积极参与投资过程。申请者还需证明其在I-526两年有条件居留期间保持持续投资。

1. 新商业企业：根据之前的政策，投资资金必须注入到并保持在一个单独的新商业企业

2. 资金“处于风险”：根据之前的政策，投资资金在持续投资过程中应存在风险。如果资金在投资持续期间只只被置于新商业企业的银行账户或监管账户中则不被视为处于存在风险中。

四、关于商业计划改变的指导方案

       美国移民局USCIS认为在制定商业计划和创造就业机会的过程会根据很多因素，且这些因素可能是投资者无法掌控的。根据现有的权限，针对申请人在美国的身份的一些改变可能会影响申请人的合格性。为了帮助申请人面临挑战，USCIS提供了以下指导进一步阐明一些影响申请人在不同阶段合格性的变化。

1. 没有获得有条件合法永久居民身份的投资者

       在递交I-526申请之后，如果申请人还没有获得有条件永久居民身份，一些商业计划变更将导致申请人不合格。如果变更出现在I-526审核通过后，且申请人获得有条件永久居留权之前，移民局将对申请人发出撤销申请的通知，进而造成申请人不合格。

       根据USCIS对现有权限和政策的解释，申请人在提交申请后，商业计划书发生变更一般不被视为是具有决定性的。例如在递交I-526申请时还没有创造就业，但是I-526审核通过后、申请人获得有条件永久居民身份前，申请人投资的新商业企业根据其商业计划书创造了10个就业机会，这种变更不视为商业计划变更。

       在非区域中心环境下，如果申请人递交I-526申请证明全面商业计划中预计商业活动将创造就业，在递交申请后，新商业企业偏离或改变商业活动，那么申请将不被通过。然而，如果新商业企业从事提交的商业计划书中的商业活动并创造了要求的就业机会数量，新商业企业可能会将资金重新部署到另一个“风险”活动中，这种情况申请将不会被拒绝或撤销。

       在区域中心环境下，如果申请人递交I-526申请意在利用通过就业创造实体投资所得收入从事特别项目，但是在递交申请后，投资所得收入从事完全不同项目的就业创造实体，申请将不会被通过。然而，如果投资用于之前提交的就业创造实体的项目，根据计划创造了要求数量的就业机会，用于就业创造实体的贷款被投入到新商业企业，新商业企业可能会重新部署这笔资金到另一个“风险”活动，这种情况申请将不会被拒绝或撤销。

       另外，如果新商业企业的组织文件包含一个基于就业创造实体贷款的偿还条款，文件可能会被修改去除条款，以允许新商业企业在申请人有条件永久居留期间继续运营。这种变更不被视为商业计划变更。

2. 获得有条件合法永久居民身份的投资者

       在某些情况发生改变时，USCIS将继续允许有条件居民去除条件，前提是投资者真诚地提交I-526申请并衷心跟随申请的计划。如果投资者不能证明提交I-526的真诚态度，USCIS可能会推断新商业企业的投资是用来逃避移民法，这种情况下，USCIS将终止投资者的有条件居民身份。 

五、鲲鹏移民专家分析：

1. 美国移民局发布该备忘录草案，还在征求意见阶段，预计会1个月左右，目前尚未形成正式的EB-5政策备忘录进行执行。

2. 从2015年6月初开始，美国国务院参议院和众议院及美国两大政党，即共和党和民主党都针对2015年EB-5投资移民政策陆续递交改革提案，并在提高投资门槛和加强严管严控等方面的改革意见一致，说明整个美国政府对于EB-5投资移民法案改革的呼声和重视程度。

3. 此次美国移民局提出的备忘录草案，详细阐述了EB-5投资移民创造就业要求、持续投资要求及针对商业计划改变的指导方案，对于很多以前模糊的问题进行了细化和规范化。而且从某些方面来说，更加人性化，更加具有可操作性，而且更加照顾到了EB-5投资人的利益，鲲鹏移民专家预测，如果该备忘录可以实施，是好事。

4. 目前业内普遍预测“930大限”，在新法案未出台前，美国国会可能不会对原有法案作出太大变更。但是现在不能确定，旧法案是原封不动延续，还是会作出适当调整后延续，而且延续多久都不好说。也有可能930后出现EB-5投资移民被暂停（即停止接收新的I-526申请，直到新法案出台），有预测认为新法案会在2016年春夏才能正式出台。鲲鹏移民专家强烈建议投资人，越临近9月底，不可控因素就越多，符合现行条件的投资客户请尽快启动申请！

5. 鲲鹏移民再次强调：任何一个移民项目都有黄金周期，刚开始都会比较宽松，速度比较快。如果申请人一旦激增到一定数量，就会出现拥堵，移民行业的普遍规律必然显现“申请人一多，审理速度就慢，审核就严，要求就多，拒签率就高，今后门槛会提高”。因此抓紧申请才是硬道理，越往后不可控因素越多。

6. 美国EB-5投资移民牵扯方面之多之广，复杂程度之深之繁，均名列前茅。集法律之大成：移民法、证券法、企业法、税法……；涉及众多领域：私募、金融、商业……

如何成功移民美国，是每个家庭的重要选择：

①选择合法、专业、诚信、成功经验多的移民公司；

②选择口碑好、实力强、历史长、经验丰富的美国区域中心； 

③选择抵押担保类、风险低的安全优质EB-5项目；

④选择专业、一流的美国律师行。

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